基层应急消防改革观察：浙江如何激活安全“神经末梢”？

中新网杭州6月17日电(郭其钰)安全是发展的(de)基石。基层应急消防队伍作为保障人民生命财产安全、减少灾害事故损失的“神经末梢”，承担(chéngdān)着筑牢安全之基“第一道关口(guānkǒu)”的重任。 在东部沿海省份浙江，随着城市能级跃升(yuèshēng)，人口、产业、资源加速集聚，传统应急消防(xiāofáng)治理模式(móshì)面临诸多挑战。近年来(jìnniánlái)，该省从物理整合到化学融合再到数智赋能，织就了一张覆盖城乡、功能完善、反应迅速的基层应急消防网络。 2024年(nián)，浙江生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.8%、15.7%，较大事故数为历年最少，火灾死亡人数同比下降50%，台风(táifēng)洪涝灾害实现(shíxiàn)人员“零伤亡”。 绍兴市上虞区汤浦镇应急消防(xiāofáng)管理站装备。郭其钰 摄 物理整合：从“九龙治水(zhìshuǐ)”到“握指成拳” “九龙治水、各管一头”，这是曾经基层应急(yìngjí)消防工作中(zhōng)普遍面临的难题。对此，浙江率先在制度层面(céngmiàn)破题，突出党建引领、基层治理，推动形成部门协同共治、闭环管理大格局。 绍兴市上虞区汤浦镇是一个面积61.38平方公里的(de)(de)小镇，供给500万人(wànrén)饮用水的汤浦水库占镇域面积一半，森林覆盖率达73.6%，同时集聚着铜管、童装等企业360余家，沿街商铺(shāngpù)290余家，安全生产、防汛防台、森林防灭火都是当地应急消防工作的重难点领域(lǐngyù)。 这几年，在山水相依的汤浦镇，一场(yīchǎng)变革正悄然发生。 过去，安全生产、消防安全、防灾减灾(jiǎnzāi)救灾等(děng)职能分散在不同(bùtóng)部门，难免陷入“多头管理、责任不清”的困境。如今(rújīn)，该镇由党委书记、镇长负(fù)总责，首创“联勤党支部”，将应急、消防、公安、执法、市场监管、行业协会等原本分散的职能，整合为党建统领的联勤作战体系。 在实践中，这一体系如何真正发挥作用？汤浦镇党委书记谢潜程(xièqiánchéng)举了一个例子，今年起，联勤党支部和汤浦水库森林(sēnlín)消防大队(xiāofángdàduì)党支部联动，组建“守护(shǒuhù)大水缸”综合应急管理队伍，对库区周边区域开展综合管理。得益于此，今年春节和清明节(qīngmíngjié)期间，当地森林防灭火工作实现快速响应、救早灭小、整体平稳。 机制创新不止(bùzhǐ)于架构重组，更在于动态调整的基层应急处突体系。 在被称为“中国伞城(sǎnchéng)”的上虞区崧(sōng)厦街道，1400余家制伞企业为当地带来经济活力的同时，也带来了安全生产的压力。 对此，崧厦街道应急(yìngjí)消防联勤(liánqín)党支部打破“平时与战时”工作壁垒，创新“三时三制”指挥机制。即平时实行“查训制”，每日安排专职队员参与企业安全巡查并开展灭火技能训练(xùnliàn)；急时启动“派单制”，通过智慧应急平台精准调度就近力量，救援(jiùyuán)响应时间较传统模式(chuántǒngmóshì)缩短40%；战时实施“联勤制”，确保信息互通、力量互援。 如今，浙江1364个(gè)乡镇(街道)应急消防管理站、617支专职消防队已全面建成，“应消一体、站队一体、防消一体”的(de)理念，在广大基层具象化(jùxiànghuà)为一个个可操作的治理模式。 湖州市长兴县(chángxīngxiàn)吕山乡应急消防管理站出警(chūjǐng)救援。(浙江省应急管理厅 供图) 化学融合：从“单兵作战”到“全民(quánmín)共治” 面对新时代“全灾种、大应急”的任务需求，浙江基层应急消防治理体系在人员、队伍、事权“物理(wùlǐ)整合”之后，正不断(bùduàn)向“化学融合”跃迁(yuèqiān)。 走进杭州市富阳区湖源乡应急(yìngjí)消防管理站，标准化装备库里除了整齐摆放着热成像仪、水上救援艇等(děng)专业设备，还有为33位应急吹哨人配备(pèibèi)的口哨、铜锣、喇叭、救生衣、头灯、雨具等六件套。 “平日里，我们会依托第三方救援力量和(hé)民宿、餐饮单位(dānwèi)等，提前发布防汛信息，及时预警吹哨，疏散风险区域的游客。”湖源乡应急消防管理站站长夏再根(xiàzàigēn)表示。 这是浙江推动基层应急消防工作(xiāofánggōngzuò)联防联控、群防群治的一个缩影。 在省级层面，浙江(zhèjiāng)将应急管理和消防安全事项纳入基层网格工作范畴，充分发挥网格员“人熟、地熟(dìshú)、情况熟”等优势，全面激活(jīhuó)“前哨”“探头”作用。 “为避免‘上面撒了手(shǒu)、下面接不住’，我们围绕可操作、可承接、能干会干(huìgàn)要求，逐步明确网格员职能边界和工作任务，并加强业务培训(yèwùpéixùn)，指导网格员开展简易风险隐患排查处置。”浙江省(zhèjiāngshěng)应急管理厅基础建设发展处负责人表示。 今年6月8日，杭州市(hángzhōushì)淳安县中洲镇局部出现短时暴雨天气，当地(dāngdì)将防汛应急响应提升至Ⅰ级(jí)。中洲镇樟村村党总支书记吴家伟收到暴雨预警和防御提示后，立即组织村“两委”成员和网格员开展巡查。 “当时我想起村民童海正家房屋后的菜地(càidì)地势较高，距离房屋较近，便(biàn)让就近的支委余忠伟和(hé)网格员先到童海正家中查看。”吴家伟(wújiāwěi)回忆，大家到达童海正家后发现已经有开始泥土从高处滚落，考虑到房屋受水浸泡易(yì)发生倒塌危险，就立即劝说将两位老人转移到避灾安置场所。仅半小时后，童海正家的泥墙便受损倒塌。 基层网格员、企业(qǐyè)安全员、社区(shèqū)“合伙人”、行业协会负责人……在浙江，越来越多社会力量参与到基层应急消防工作中，形成(xíngchéng)共建共治合力。 嘉兴市南湖区东栅街道(jiēdào)应急消防管理站搭建云智治平台(píngtái)。(浙江省应急管理厅 供图) 数智赋能：从“大水漫灌(mànguàn)”到“精准滴灌” 知其源，识其旨，还需懂其法。如何(rúhé)深耕基层应急消防治理场景，浙江方向(fāngxiàng)明晰——深化数智赋能。 今年4月14日(rì)，嘉兴市南湖区东栅街道“云智治”平台综合指挥中心突然响起(xiǎngqǐ)一阵警报声——南江(nánjiāng)社区一居民楼电梯内，一名装修工人违规吸烟触发了AI系统黄色预警。工作人员迅速锁定位置，物业与应急(yìngjí)消防管理站联动出击，全程处置用时不到30分钟。 这种及时捕捉风险的能力，正是当地精准(jīngzhǔn)治理的缩影。 针对辖区内高层建筑多、沿街商铺多、专业市场多等特点，东栅街道(jiēdào)通过AI识别预警，基层网格员及相关部门联动处置，智治(zhìzhì)推动、一体协同(xiétóng)构建起“AI赋能”城市安全隐患防控体系。 “我们还在重点片区配备了4台低空无人机，日常(rìcháng)通过‘无人机+’巡查模式(móshì)，实现早期火灾(huǒzāi)预警和精准火源定位，弥补空中瞭望摄像头的视线盲区。”东栅街道相关负责人说。 在实践中，浙江各地通过差异化(chāyìhuà)探索，在基层(jīcéng)应急消防体系建设中实现“一地一品”。 衢州市整合多个基层安全(ānquán)生产、防灾减灾数字(shùzì)应用(yìngyòng)系统，迭代升级“基层应急消防应用”，实现(shíxiàn)任务一体部署、信息一次入录、数据整体共享；杭(háng)州市余杭区推动应急消防融入“余智护杭”基层治理体系，积极探索事故风险隐患分级分类监管；嘉兴市南湖区大桥镇集成多系统数据打造“立体指挥决策大脑”，实现跨部门资源一屏调度…… “‘一地一品’的创新(chuàngxīn)实践，让事件处置更智能、指挥(zhǐhuī)调度更高效，也让基层应急管理(guǎnlǐ)‘最后一公里’愈发坚实。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人说。 数据显示(xiǎnshì)，去年(qùnián)以来，浙江各地应急消防管理站统筹公安派出所、专职消防队(duì)、综合行政执法队等部门累计排查各类隐患521.4万余个，占总数的(de)97.6%，有效实现“一个口子”检查，提升隐患排查整治的针对性。 当大量可能造成(zàochéng)群众伤亡和财产损失的风险隐患第一时间被发现并得到处置，浙江基层应急消防(xiāofáng)治理体系建设路径也愈发清晰。(完)