浙江县乡两级人大，正在探索为民办事新机制

潮(cháo)新闻 记者 蒋欣如 通过微实事(shíshì)，宁波市鄞州区人大(réndà)助力边角空间变身“口袋公园”。 鄞州区人大供图 基层，一直是(shì)民主实践的发源地和试验田。6月24日至25日，浙江省人大常委会召开全省全过程(quánguòchéng)人民民主人大基层实践经验交流会。会上强调，要“深化民生实事项目人大代表票决(piàojué)制工作，探索建立(jiànlì)县乡人大闭会期间民生微实事立办制度”。 民生微实事立办，这是一个新事物。要说(yàoshuō)清楚这一概念，先要讲一个关键词(guānjiàncí)：票决制。 民生实事项目(xiàngmù)人大代表票决制，是浙江的一张民主实践“金名片”。每年初召开的市(shì)(shì)、县（市、区）、乡镇人代会上，人大代表一人一票，选出当年本级政府民生实事项目。日常生活(rìchángshēnghuó)中的大小事，像是老旧小区加装电梯、增设托育机构(jīgòu)、打造医保“同城通办”等等，都是这么定下来(xiàlái)的。事情定下来后，会由代表全程监督，确保实事办成、办好。 通过(tōngguò)引入人大代表这一关键变量，票决(piàojué)制使得民生实事在项目征集、决议、监督、评价等诸多环节中，都能(néng)体现人民的意志，进一步推进民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。这一制度也走出浙江，在全国(quánguó)落地生根。 有了民生实事项目代表票决制，为何还要再推行民生微实事立办(lìbàn)机制？其实，从民生实事到民生微实事，一字之差，却大有(quèdàyǒu)讲究。 近年来，随着人大代表结构优化，来自基层一线(yīxiàn)的代表越来越多(duō)。他们和群众联系紧密，提出的建议也大多围绕公用设施建设、环境提升等(děng)民生(mínshēng)内容，但政府资金资源有限，不可能件件都列入民生实事项目。 此外，闭会期间代表们收集到(dào)的群众(qúnzhòng)“急难愁盼”，如果等到来年开会再定，就太晚了，基层和群众等不及。 民生(mínshēng)微实事，就是(jiùshì)回应这些需求而产生的。具体来说，微实事，是县乡人大闭会期间，人民群众关注度高(gāo)、受益面广、与生产生活息息相关，且(qiě)未纳入年度民生实事项目人大代表票决制的小事、急事、难事。 微实事项目线索从民情民意中(zhōng)产生，由县级人大(réndà)常委会主任会议（乡镇人大主席团或人大街道工委）根据需要视(shì)情况安排审议。审议通过后，微实事交政府快速处理，人大还会对立办情况开展相应监督。各地在实践中(zàishíjiànzhōng)，遇到特殊需求时，也会加急办理。 不难看出，微实事具有资金需求少、实施周期短、落地见效快等特点，从时间、项目层级和数量上，对民生(mínshēng)实事项目起到(qǐdào)有力补充作用。 目前，各地在探索县乡人大闭会期间民生微实事立办制度(zhìdù)，部分地区已有专门(zhuānmén)的实施(shíshī)意见和管理办法，厘清了一些关键问题，涌现了一批经验做法。 比如微实事民情民意的来源渠道问题(wèntí)。遍布全省、覆盖线上线下的代表联络站就是很好的平台载体。部分地方还会(háihuì)在(zài)人员密集的地区，或是在外卖、快递、长途货运等新就业群体设立(shèlì)民情观察点，便于发现问题。 要(yào)列入微实事项目(xiàngmù)，不光要群众反映强烈(qiángliè)，也需要实地调研论证。比如瑞安为了完善(wánshàn)安阳街道望江菜市场提升改造，就多次组织代表深入摊位商户(shānghù)、周边居民，从“小诉求”“小抱怨”中确定了环境卫生长效维护、交通秩序优化等方面的200多条具体建议，也让后续改造更顺畅。 花小钱办大事，多少钱算小钱、钱从哪里来？德清县提出，微实事要坚持，经费原则上不超过(chāoguò)5万元。资金来源(zījīnláiyuán)上，强调“财政保障+依靠市场(shìchǎng)”，鼓励引导社会(shèhuì)资本参与，确无资金来源的，再由财政统筹保障。嘉兴市秀洲区则规定微实事单个项目原则上不超过10万元，并形成“政府引导+村社主体(zhǔtǐ)+社会参与”的多元资金筹集机制。 民生微实事办理要突出“立办”。目前(mùqián)看来，各地普遍以一个季度为微实事办理周期，大部分要求3个月内(nèi)办结，显著快于民生实事项目(xiàngmù)一年的办理周期。 要办好小而急的(de)项目，必须要有快而准的模式。 长兴县要求，每一个立项的(de)微实事项目，都要明确的责任主体和办理路径，同时，要由相关领域的专业代表、民情观察员领衔(lǐngxián)开展针对性(zhēnduìxìng)监督。借助这支“特攻队”，2024年以来，长兴全县超过九成(jiǔchéng)乡、村级层面的微实事项目在2个月内办结。 除了(le)办成(bànchéng)实事，微实事立办过程中，也有不少意外之喜。江山市发现，代表尤其(yóuqí)是基层代表的履职积极性明显提高了。这也会推动代表们在之后的履职中，发现更多好线索，提出更多好建议。 目前，县乡人大闭会期间民生微实事立办制度还处在探索阶段。距离进一步明确民生微实事范围、各方(gèfāng)责任、工作环节，形成具体制度，仍需要更多(duō)的(de)实践经验。同时，通过微实事立办，总结本地区(dìqū)民生领域存在的普遍性、一般性问题，将民生“一件事”上升为(wèi)“一类事”，及时(jíshí)转化为民生实事项目或民生工程项目，也是各地人大需要思考的问题。 无论如何，从民生实事(shíshì)到微实事，都是一种民主政治的积极进步。这意味着，以人民为中心的发展思想变得更加生动、具体，“民呼我(wǒ)为”的颗粒(kēlì)度也在逐渐细化。